Majalah IMFSurvey: Riset IMF

Kebijakan Fiskal

Aturan Fiskal Dapat Bantuan Meningkatkan Kinerja Fiskal

Manmohan S. Kumar, Emanuele Baldacci, dan Schaechter Andrea
Departemen Urusan Fiskal IMF
22 Desember 2009
• aturan fiskal dapat membantu memperkuat keuangan publik
• Krisis Keuangan telah disaring aturan fiskal, dengan beberapa negara memodifikasi atau menangguhkan mereka
• Negara dengan kebutuhan konsolidasi yang sangat besar bisa desain dan mengumumkan aturan sekarang; pelaksanaan mungkin perlu menunggu
Penggunaan aturan fiskal telah umumnya terkait dengan kinerja fiskal yang lebih baik dan lebih sukses konsolidasi fiskal, meskipun krisis keuangan saat ini telah disaring aturan fiskal, kata sebuah studi baru oleh Urusan Fiskal IMF Departemen.
Penelitian ini, berpendapat “Fiskal Aturan-Pengankeran Harapan untuk Berkelanjutan Publik Keuangan,” yang dibahas oleh Dewan Eksekutif IMF pada awal Desember sebagai bagian dari penelitian yang sedang berlangsung analitis lembaga tentang strategi ekonomi yang akan diadopsi setelah krisis, yang aturan fiskal bisa bermain peran penting dalam membantu memperkuat keuangan publik, mendukung konsolidasi fiskal, dan menjamin keberlanjutan hutang.
Dalam beberapa tahun terakhir, semakin banyak negara-terutama negara berkembang pasar dan berpenghasilan rendah ekonomi-telah mengandalkan aturan fiskal untuk memandu kebijakan. aturan fiskal target numerik pada agregat fiskal (keseimbangan anggaran, utang publik, pengeluaran, atau pendapatan) yang diharapkan berada di tempat selama periode yang lama. Aturan insentif bertujuan untuk memperbaiki distorsi dalam pembuatan kebijakan, dalam kecenderungan pemerintah khususnya untuk kepicikan dalam terang siklus pemilu dan tuntutan bersaing dari kelompok-kelompok minat khusus, oleh para pembuat kebijakan yang mengikat untuk tujuan jangka menengah.
Fiskal aturan global
aturan fiskal telah menjadi lebih umum dalam beberapa tahun terakhir. Berdasarkan database baru yang mencakup seluruh keanggotaan Dana, 80 negara memiliki peraturan nasional dan / atau supranasional di tempat pada awal 2009 (lihat kotak). Dari jumlah tersebut, 21 adalah negara maju, 33 pasar negara berkembang, dan 26 berpenghasilan rendah ekonomi. Sebaliknya, pada tahun 1990, hanya tujuh negara telah aturan fiskal.
Ekspansi yang cepat selama dekade terakhir mencerminkan penerapan peraturan nasional, khususnya di Eropa dan Amerika Latin, serta lembaga aturan diwujudkan dalam perjanjian supranasional (seperti Pakta Stabilitas dan Pertumbuhan di Eropa, Afrika Barat Ekonomi dan Moneter Uni , dan Masyarakat Afrika Tengah Ekonomi dan Moneter).
Menurut penelitian, peraturan yang paling sering target keseimbangan anggaran dan utang pemerintah. Hal ini mencerminkan preferensi negara ‘untuk aturan dengan link dekat dengan kesinambungan fiskal. Namun, penggunaan aturan pengeluaran baru-baru ini meningkat. Dalam kombinasi dengan aturan anggaran saldo atau hutang, ini mungkin mengindikasikan preferensi untuk penyesuaian fiskal yang dapat dilaksanakan oleh mengandung atau mengurangi ukuran pemerintahan.
Kebanyakan aturan fiskal memiliki cakupan yang luas dan diterapkan baik kepada pemerintah umum atau pusat. Di negara-negara dengan struktur desentralisasi yang kuat, target yang ketat di tingkat regional atau lokal merupakan penahan kinerja pemerintah umum anggaran dan dengan demikian keberhasilan penyesuaian fiskal yang besar.
kebijakan fiskal Aturan berbasis statistik terkait dengan kinerja fiskal yang lebih baik. Sementara ini sendiri tidak membuktikan bahwa aturan bertanggung jawab untuk outturns membaik, peningkatan penggunaan aturan selama beberapa tahun terakhir menunjukkan bahwa negara-negara menemukan mereka berguna untuk menanamkan disiplin fiskal dan untuk melakukan penyesuaian besar. Namun, aturan diadopsi tanpa komitmen pihak berwenang tampaknya tidak akan berkelanjutan dan mungkin berakhir merusak kredibilitas kebijakan. lembaga pendukung, seperti sesuai sistem manajemen keuangan publik dan lembaga-lembaga independen fiskal, juga dapat meningkatkan efektivitas aturan.
Namun, catatan penelitian menunjukkan bahwa aturan bukan satunya cara untuk memiliki kinerja fiskal yang kuat: kerangka fiskal yang tidak melibatkan aturan formal, tetapi fokus pada strategi transparan dan kredibel yang didukung oleh institusi fiskal yang tepat juga dapat mendukung disiplin fiskal.
Desain dan implementasi
Agar efektif, aturan fiskal harus mencakup tiga komponen. Komponen ini sangat relevan dalam lingkungan hari ini melemah keuangan publik dan ketidakpastian tinggi tentang perkembangan ekonomi dan fiskal:
• Sebuah link tidak mendua dan stabil antara target numerik dan tujuan akhir, seperti keberlanjutan hutang publik.
• fleksibilitas yang memadai untuk menanggapi guncangan sehingga aturan tidak memperburuk dampak merugikan ekonomi mereka. Tergantung pada situasi negara, fleksibilitas yang mungkin diperlukan untuk menangani dengan output, inflasi, suku bunga dan volatilitas nilai tukar, dan kejutan tak terduga lainnya (misalnya, bencana alam).
• Suatu mekanisme kelembagaan yang jelas untuk penyimpangan peta dari target numerik ke insentif untuk mengambil tindakan korektif. Sebagai contoh, aturan itu dapat mencakup mandat mekanisme koreksi atas penyimpangan selama kerangka waktu yang jelas (menaikkan biaya penyimpangan), dan penegakan prosedur eksplisit.
Kapan waktu terbaik untuk memperkenalkan aturan fiskal? Menurut kertas, aturan fiskal harus diperkenalkan ketika negara-negara telah membuat setidaknya beberapa kemajuan awal menuju konsolidasi fiskal dan stabilitas ekonomi. Sebelum konsolidasi membuat penetapan peraturan yang lebih kredibel. Yang mengatakan, hal itu mungkin tidak dianjurkan, secara umum, untuk memperkenalkan aturan fiskal dalam lingkungan ekonomi yang berlebihan pasti, sebagai kebutuhan sering untuk memodifikasi atau melanggar aturan tersebut dalam menanggapi perkembangan dapat merusak kredibilitasnya.
Penerapan aturan dalam lingkungan saat ini
Krisis keuangan saat ini telah tegang aturan fiskal. Pada lebih dari setengah negara-negara dengan aturan fiskal hanya nasional, kerangka yang ada mampu menangani krisis, dibantu oleh fleksibilitas dibangun menjadi kendala numerik atau klausa melarikan diri. Tapi sekitar seperempat dari negara-negara dengan peraturan nasional dimodifikasi atau dihentikan mereka dalam menanggapi krisis. Selama sisa negara-negara, konflik antara aturan fiskal dan respon kebijakan yang diinginkan telah dicatat, dan diharapkan bahwa aturan-aturan di negara-negara juga akan dimodifikasi atau dihentikan. Yang mengatakan, tidak ada undang-undang supranasional telah diubah dalam menanggapi krisis.
Ke depan, kertas mencatat bahwa kerangka kerja berbasis peraturan dapat memainkan peran penting dalam meningkatkan kepercayaan diri dan jangkar harapan tentang kesinambungan fiskal. Namun, hal ini penting bagi kerangka kerja ini harus disesuaikan dengan keadaan negara. Di negara-negara di mana kebutuhan konsolidasi fiskal yang besar, awal pelaksanaan aturan yang tepat dalam jangka panjang bisa memerlukan penyesuaian terlalu tajam dalam jangka pendek. Dalam kasus ini, mungkin akan membantu untuk merancang dan mengumumkan awal pada kerangka peraturan berbasis kredibel (atau kembali ke yang sudah ada), meskipun pelaksanaannya perlu menunggu kembali ke kondisi ekonomi yang lebih normal.

Komentar pada artikel ini harus dikirim ke imfsurvey@imf.org
Tentang database
Database baru yang disusun oleh staf IMF mencakup keanggotaan Dana keseluruhan dan mengidentifikasi 80 maju, berkembang, dan negara berpendapatan rendah dengan aturan fiskal. Data meliputi aturan nasional (tapi tidak subnasional) serta supranasional.
Database disusun berdasarkan tanggapan terhadap kuesioner oleh departemen daerah IMF, penilaian kerangka undang-undang fiskal nasional, Komisi Eropa “Domestik Fiskal Pemerintahan Database” bagi negara-negara Uni Eropa, dan informasi yang diberikan oleh otoritas negara. Data meliputi beberapa dimensi aturan fiskal, seperti asal hukum aturan, target numerik dan tahun adopsi, cakupan agregat fiskal, dan fleksibilitas untuk merespon guncangan.
Indeks kekuatan aturan fiskal juga dibangun. Indeks tersebut merupakan kekuatan dimensi berbagai aturan, termasuk cakupan, penegakan, fleksibilitas, dan prosedur yang mendukung.

http://www.imf.org/external/pubs/ft/survey/so/2009/RES122209A.htm
Diakses 18 maret 2011

Post By Mahendra

Advertisements

About mahendros

jangan lupa, usahakan disiplin
This entry was posted in Materi and tagged , , . Bookmark the permalink.

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out / Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out / Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out / Change )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out / Change )

Connecting to %s